ФИНАНСЫ
О новой системе государственного планирования в РК
Жамиля БОПИЕВА, профессор, вице-президент по научной работе,
В предверии открытия школы «Оценка
программ и проектов» (II Астанинский экономический форум)
На основе норм новых Бюджетного и Налогового кодексов утвержден трехлетний республиканский бюджет на 2009-2011 годы, который отражает основные показатели социально-экономического развития Казахстана и направлен на реализацию мероприятий, поставленных главой государства в Послании народу Казахстана.
Формирование трехлетнего бюджета осуществлено в соответствии с новой системой государственного планирования, предполагающей внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. В чем же его достоинства?
Новое государственное управление предполагает децентрализацию, а также широкое использование потенциала негосударственных институтов для достижения целей государственной политики.
Новый подход к государственному управлению основан на использовании государственными структурами технологий и процедур, применяемых частными компаниями для повышения своей конкурентоспособности на рынке.
В рамках этой парадигмы государственные организации рассматриваются как структуры, оказывающие услуги потребителям. Следовательно, эффективность их работы обеспечивается через повышение качества предоставляемых услуг, расширение их спектра и снижение связанных с этим издержек.
Способность оказывать больше качественных услуг с меньшими затратами лежит и в основе рыночного подхода к оценке работы государственных организаций.
При этом системы контроля ориентируются прежде всего на поиск путей решения проблем, а не на наказание тех, кто допустил ошибки.
В целях сокращения издержек и контроля над расходами применяются методы и инструменты, доказавшие свою эффективность в корпоративном управлении: стратегическое планирование, программный подход к решению приоритетных задач, управление финансами и электронная обработка данных.
Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран в соответствии с концепцией нового государственного управления, стал переход к использованию модели бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования.
В рамках этой модели бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные расходы имеют четкую привязку к функциям и государственным услугам, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.
Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных программ: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты финансирования на выполнение определенных функций и программ, а детализация направлений использования этих расходов осуществляется самими администраторами бюджетных программ. Кроме того, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных программ ведется по достигнутым результатам.
Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к трехлетнему бюджетному планированию. В рамках такого подхода каждый бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы.
При этом с точки зрения ориентации бюджета на конечные результаты основополагающее значение имеет включение в среднесрочный финансовый документ ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между администраторами программ на трехлетний период. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности ведомств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета.
Каждый уровень новой системы государственного планирования - это самостоятельный программный документ. Система объединяет стратегические программные документы, включая Стратегию «Казахстан-2030», долгосрочные стратегии развития страны, ежегодные Послания главы государства народу Казахстана, государственные программы и программы социально-экономического развития территории.
Кроме того, новое государственное планирование включает такие элементы бюджетирования, ориентированного на результаты, как прогноз социально-экономического развития на 5 лет и бюджетных параметров республики и регионов на 3 года, стратегический и операционный планы государственного органа, республиканский и местный бюджеты на 3 года, меморандум между премьер-министром или акимом местного исполнительного органа и руководителем государственного органа, соглашения о результатах по целевым трансфертам.
далее
0 1
dknews.kz
Tags: государственного, новой, планирования, системе